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大兴安岭呼中林业局积极开展,场圃总站种苗执法管理处荣获全国林业系统

3704月28日是大兴安岭林区的植树节。呼中林业局种苗站以实施兴安七号行动为契机,联合资源、司法和电视台等单位在呼中商厦门前广场开展了《种子法》宣传活动。
本次活动重点宣传《种子法》、《行政许可法》、《黑龙江省林木种子管理条例》等法律、法规。大力宣传林木种苗工作在建设生态型花园式新林区中的基础作用和五证一签管理制度;宣传当前林木种苗行政执法工作目标、要求,有计划有步骤地把《种子法》的宣传工作逐步引向深入。
为增强活动效果及创新宣传方式,扩大《种子法》的宣传面和影响力,呼中种苗管理站按照预先制定的《种子法》等法律、法规宣传工作方案,重点对在职的干部职工、在校学生、个体工商户及私营业主进行宣传。活动现场共计发放宣传单1500余份,咨询人数达120多人次。

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今年是《中华人民共和国种子法》颁布实施十四周年。新林林业局营林管理处种苗站以实施兴安六号行动为契机,联合资源、司法和电视台等单位在新民社区广场开展了《种子法》宣传活动。
本次活动重点宣传《种子法》、《行政许可法》、《黑龙江省林木种子管理条例》等法律、法规。大力宣传林木种苗工作在建设生态型花园式新林区中的基础作用和五证一签管理制度;宣传当前林木种苗行政执法工作目标、要求,有计划有重点地把《种子法》的宣传工作逐步引向深入。
为增强活动效果,创新宣传方式,扩大《种子法》的宣传面和影响力,新林种苗管理站还制定了《〈种子法〉等法律、法规宣传工作方案》,重点对在职的干部职工、社区居民、在校学生、个体工商户及私营业主进行宣传。活动现场共计发放宣传单350余份,咨询人数达120多人。

场圃总站种苗执法管理处荣获
全国林业系统“四五”普法宣传教育先进集体荣誉称号
日前,国家林业局对在“四五”普法宣传教育工作中取得显著成绩的先进集体和先进个人进行了表彰,国家林业局场圃总站种苗执法管理处被授予“全国林业系统‘四五’普法宣传教育先进集体”荣誉称号,种苗执法管理处周景莉处长被授予“全国林业系统‘四五’普法宣传教育先进个人”荣誉称号。
附件:场圃总站种苗执法管理处先进事迹
《种子法》施行以来,场圃总站在局党组领导下,在有关司局的大力支持下,该站种苗执法管理处组织开展了一系列活动,进一步加强种苗法制宣传教育,提高全社会的法律意识和法制观念,对于推进种子法贯彻实施起到了重要作用。
一、全面部署,确保种苗普法和宣传工作有序开展
《种子法》颁布后,立即下发通知,要求各地采取有力措施,加强《种子法》的宣传和贯彻工作。在2003年、2004年分别以国家林业局名义组织开展了“全国林木种苗行政执法和质量监督年”和“全国林木种苗质量年活动”。以《种子法》等相关的法律法规宣传核心,制定了有目标、有措施、有内容、有成果的包括普法宣传内容的工作方案。国家林业局和省级林业行政部门都成立了以主管局长和厅(局)长为组长,种苗、造林、政法、计资、科技等负责人为成员的活动领导小组,强化了包括普法宣传内容在内的组织领导,系统内有关司局(处、室)积极参与,全国各级林业主管部门纷纷下发通知、出台文件,提高了《种子法》等相关法律的宣传力度,掀起了从上到下广泛参与种苗普法宣传的高潮。
二、健全机构,明确职责,是确保种苗普法宣传的有力保障
为进一步加强种苗行政执法工作,经国家林业局批准,专门设立的种苗执法管理处,为进一步宣传贯彻《种子法》,普及法律知识起到了保证作用。全国31个省(区、市)林业主管部门先后委托林木种苗管理机构开展林木种苗行政执法工作。大多数省级种苗管理机构设立了种苗执法科室,地、县林业主管部门明确了种苗执法机构或专职人员,有些地、县还新成立了种苗管理机构,全国现有林木种苗行政执法人员7550人。
三、开展法制宣传教育,提高干部群众的法律意识
一是开辟专栏,普及法律知识。近年来,该站种苗执法管理处在中国绿色时报开辟了《种苗法制园地》、《关注种苗质量夯实林业基础》专栏,吸引了社会广泛参与,刊登了130期。宣传《种子法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等相关法律规定、政策,介绍各地林木种苗行政执法、质量监督管理的做法和典型案例;刊载种苗信息化建设、种苗工程建设与监管、种苗行政执法与质量监管等关系种苗质量各方面的内容,在社会上产生了很大反响,对于扼制违法行为促进种苗生产经营者依法生产经营起到了重要作用。
二是举办知识竞赛,增强种苗从业人员学法的积极性。为纪念《种子法》实施一周年、三周年和五周年,该站种苗执法管理处组织主办了《“中林种-森禾杯”〈种子法〉知识竞赛》、《“长城种业杯”林木种苗行政执法知识竞赛》和《纪念〈中华人民共和国种子法〉实施五周年林木种苗知识竞赛》活动,有4万多人参与,取得较好的宣传效果。
三是编印宣传材料,使种苗管理人员熟悉法律、掌握法律、应用法律。该站种苗执法管理处组织编辑出版了《林木种苗行政执法手册》、《种子法执法检查材料汇编》、《林木种苗行政执法知识问答》等达3万多册,下发各地,已经成为各地开展种苗普法宣传的工具书和普法教材。该站还采用局域网和国家种苗网站,交流信息、介绍经验、解答种苗行政执法知识,并制作了全国林木种苗行政执法和质量监督宣传网页。据不完全统计,全国林业系统发放《种子法》单行本11万多册,宣传材料650多万份。
四是发布公告、公示,进一步宣传林木种子生产经营许可制度。2003年发布了国家林业局第一号公告,要求种苗生产经营者具备条件的要限期领取林木种子生产经营许可证,在中国绿色时报和局域网、国家种苗网进行了宣传,各级林业主管部门也纷纷行动,规范许可证的核发程序。该站种苗执法管理处与中国绿色时报和中国花卉报联系,先后三批公示了由国家林业局许可的从事种苗经营种子公司58家,接受社会监督。截至2005年底,全国“两证”发放数量达16.8万份,林木种子生产经营许可证发证率由2002年的13%提高2005年的84%,全国30个省(区、市)实行了标签制度。《行政许可法》施行后,该站又按照要求在网上公示种苗经营行政许可办事程序,出台了《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》。
五是按照种苗普法宣传教育工作由“内向型普法”向“外向型普法”拓展的要求,促进种苗生产、经营和管理人员学法用法的制度化、规范化,该站种苗执法管理处先后举办了9期全国林木种苗执法、检验和加工贮藏人员培训班,共培训533人。重点学习了《种子法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等和政府职能转变及种苗质量检验、加工贮藏方面的知识。地方各级林业主管部门也开展了形式多样的培训活动,目前,全国有经培训持证上岗的林木种苗行政执法人员4863人,林木种苗质量检验人员7920人,全国共培训种苗从业人员达3万人(次),形成了一支稳定的高素质的种苗从业队伍。
六是为增强创新法制宣传教育形式,增强法制教育的实际效果,2003年、2004年、2005年,把每年3-5月造林季节定为全国种苗普法宣传月。在宣传月期间,充分发挥大众传媒在法制宣传教育方面的作用,同时,要求各地重点要面向林农群众深入宣传种子法等相关法律知识,各级林业行政主管部门采取印制横幅、宣传单、种苗实用技术、推介林木良种、开展种苗技术知识和执法知识讲座,发布种苗供求信息等形式,普及法律知识,提高林农群众的法律意识。有些地方在电视台播出种苗专题节目,介绍种苗的各项法规和育苗实用技术。许多地方把《种子法》作为“四五”普法的一项重要内容进行宣传。一些市、县还开通法律咨询热线、“送法下乡”、编印通俗易懂的法律宣传手册等形式,学习宣传《种子法》等相关法律知识,提高了全社会对贯彻实施《种子法》重要性的认识。
四、深化重点宣传内容,积极拓展宣传形式
一是为增强《种子法》的可操作性,保证《种子法》的宣传贯彻工作落到实处,抓紧制定《种子法》配套规定,先后以局令和局文件出台了《主要林木目录(第一批)》等9个部门规章,河北、山西、辽宁、内蒙古、重庆、湖北等17个省(区、市)和大连、青岛颁布了地方性法规,200多件配套规章和制度,200多项地方标准。国家工商总局下发了关于加强林木种子广告管理的规定。
二是开展专项检查,推进种子法宣传。2002-2005年每年都参与或者组织了全国性林木种苗行政执法专项检查和调研行动,一方面是检查各地落实《种子法》规定的情况,包括许可、标签、检验、案件查处、政策落实等,另一方面通过检查,进一步宣传种子法规定的各项制度,督促各地予以落实。2002年,配合全国人大组织开展了《种子法》执法检查,对各地林业部门贯彻实施《种子法》情况进行检查,重点检查了河北、辽宁、福建、湖北、甘肃、四川省。2005年配合全国人大农委组织了对北京、河北、上海、浙江进行了贯彻落实《种子法》情况调研。2003年,国家林业局自己组织了执法检查,重点检查了重庆、陕西、贵州三个省区,要求其他省区进行自查;2004年,国家林业局与国家工商总局联合开展了种苗行政执法专项检查行动,重点检查了吉林、黑龙江、河南、安徽、广东、海南六个省。2003、2004两年的专项检查共没收、封存、扣押假冒伪劣和无标签种子840多万公斤,劣质和带病虫害苗木2300多万株,种苗案件由2003年的1000多起下降到500多起,挽回直接经济损失达6000多万元,对提高营造林质量起到了保障作用,创造了规范、有序、开放、竞争的市场环境和公平、公正、廉洁、高效的行政环境。
三是从2002年开始,国家林业局建立了全国性的种苗质量抽查制度,为进一步宣传落实了许可标签制度和档案的建立,改变种苗质量抽查重点,由以前重点抽查种子和苗木的质量指标向包括种苗生产经营单位许可和标签制度的落实情况转变,2006年的抽查范围又增加了种苗生产者、经营者和使用者档案情况。通过抽查,宣传了许可和标签制度,督促各地进一步落实《种子法》规定的种苗生产经营档案的建立。通过几年的种苗质量抽查,质量逐年提高,种子样品合格率由2002年的35.1%提高到2005年的90.4%,苗木苗批合格率由2002年的80%提高到2005年的95.4%。
五年来,我国林木种苗行政执法工作影响力不断扩大,成效明显。种子法及其相关法律、法规不断深入人心,家喻户晓,种苗生产经营逐步走上了法治轨道。这是局领导高度重视和局政法司等相关司局大力支持的结果,也是场圃总站种苗执法管理处始终坚持把《种子法》等相关法律法规的宣传放在首位,坚持宣传贯彻好《种子法》等各项法律规定,通过加强种苗法制宣传教育,普及法律知识,使种苗生产经营者熟悉法律,掌握法律,运用法律提高自我保护意识,营造出学法、知法、守法的社会氛围,使全社会特别是种苗生产经营者了解《种子法》及相关法律的基本内容和有关规定,为种苗的生产与发展营造了良好的法制环境。种苗从业人员知法、守法意识明显增强,种苗系统领导干部、执法人员依法行政能力进一步提高,种苗生产经营企业依法生产经营、依法维权。

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