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罗平县举办村级会计划委员会托代理服务工作集中检查暨经历交换会,关于印发

3月24日,县农村经济审计站成立审计组进驻到小百户镇对部分村委会财务进行抽查审计。

为切实加强农村集体财务的管理和监督,树立“制度完善、程序规范、创新机制、提高质量、监管到位”的服务工作理念,努力推进村级会计委托代理工作向纵深发展,不断提高村级会计委托代理服务水平和工作质量。2014年7月2日,陆良县农业局召开村级会计委托代理服务工作集中检查暨经验交流会,县农经站业务人员、各乡镇长、村级财务统管中心全体代理会计共68人参加了会议。

中共西安市雁塔区委办公室

这次审计是县农村经济审计站认真贯彻落实《农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》,按照县农业局关于加强对农村集体财务审计监督的要求,对部分村委会一定会计期间财务收支情况进行突击抽查审计。

会议由县农经站站长郭敏主持,检查交流采取“听、查、看”的方式进行:由各乡镇长简要介绍村级会计委托代理服务工作开展情况的基础上,参会人员相互查看了各乡镇现行村级财务管理制度、2013年度部分村委会的会计凭证、会计账簿、会计报表等资料,相互进行座谈交流。通过检查交流,总结了村级会计委托代理服务工作中如:中枢街道推行村组零接待制、召夸镇实行村报账员考核制、小百户镇村组账务实行“村三委”会审制等好的典型经验,查找存在的问题。县农业局副局长李瑞兰、县财政局副局长杨玉良到会进行了指导讲话,要求代理服务工作人员要转变观念、强化工作责任意识、加强学习交流、提高自身素质,切实解决工作中存在如:监督不到位、票据使用不规范、白条较多、会计科目应用不准确、农村财务现金流量较大、非生产性开支大等问题,在下步工作中要针对检查出的问题开展业务培训,加强管理监督,积极探索会计代理工作新机制,提高村级会计委托代理工作质量和水平

西安市雁塔区人民政府办公室

县审计组将首先进行情况摸底,针对群众所反映的社会热难点问题突出的村委会按照《审计法》规定程序开展审计,小百户镇将做好相关村委会村组会计档案资料的提供、审计协助和工作协调,积极配合县审计组搞好本次审计工作,以达到审计监督的关键作用。

关于印发《西安市雁塔区农村集体经济组织会计委托代理记账实施办法》的通知

各街道办事处,区级有关部门:

去年以来,我区先后有七个街道办事处都对部分村进行了农村村组财务管理改革试点。在进行充分调研、学习先进地区经验、总结试点工作的基础上,形成了《西安市雁塔区农村集体经济组织会计委托代理记账实施办法》,区委、区政府决定在全区农村推行村组会计委托代理记账管理。现将《实施办法》印发给你们,请遵照执行。

加强农村集体经济组织财务管理,是目前我区农村工作的一个重要方面,对促进农村经济社会健康、快速发展,化解农村干群矛盾,确保农村稳定具有重要作用。各街道办事处和区级有关部门要高度重视,认真组织实施:

1、为了加强对此项工作的领导,区委、区政府成立农村财务管理改革领导小组,由区委副书记王更健任组长,区委常委、组织部长王军平、区人大常委会副主任王培华、副区长刘崇利为副组长,区委组织部、政研室、农水局、财政局、监察局、民政局主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室主任由农水局局长张亮担任。各街道办事处也要成立由主要领导牵头的农村财务管理改革领导小组,负责组织、协调和落实工作。各街办要根据《实施办法》的要求,结合实际,制定具体的实施意见。要教育村、组干部充分认识农村财务管理政策的必要性和重要性,自觉服从农村改革大局,积极配合开展工作。

2、要以街道办事处为单位,将全部村组财务纳入农村财务服务中心统一管理。做好扎实细致的工作,妥善处理财务接交中的有关问题,实现平稳接交。此项工作原则上在今年年底前完成。

3、区级有关部门要加强对此项工作的指导和监督检查,及时协调解决实施中出现的问题,确保此项工作顺利进行。

中共西安市雁塔区委办公室

西安市雁塔区人民政府办公室

2003年11月15日

西安市雁塔区农村集体经济组织会计委托代

理记账实施办法

第一章 总 则

第一条
为了切实加强农村集体资产和财务管理工作,实行民主理财,促进农村经济发展和社会稳定,根据陕西省委基层办、陕西省农业厅《关于在全省农村建立村有乡监督财务管理体制的意见》(陕基办〔1998〕03号)文件以及省、市农村税费改革和农村财务管理的有关文件精神,结合我区农村实际,特制定“村、组所有,街道监管”会计委托代理记账制实施办法。

第二条
本办法适用于全区所有行政村及村民小组。为了保证会计委托代理记账制的顺利实施,各街道办事处成立农村财务服务中心。农村财务服务中心是在保证村、组集体资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下,接受村上的委托,为村、组免费代理记账的农村财务机构。

第三条
各街道办事处农业综合服务站要对进入农村财务服务中心的村、组的财务进行一次全面审计。移交前的财务档案由村上保管。进入服务中心后的财务档案,由服务中心保管。

第二章 机构设置和管理

第四条
农村财务服务中心由4-6人组成,设主任、主管会计、记账会计等。各街道办事处可根据所辖村组和业务量的多少可适当增减人员职数。服务中心业务上受街道办事处农业综合服务站的监督。服务中心主任由街道农业综合服务站站长兼任。

服务中心不设金库,只负责为村、组代理记账。各村、组只能在指定信用社或银行开设一个账户。

第五条
区农村经济服务中心负责对各街办农村财务服务中心的工作人员及村、组级主管财务的干部和报账员等进行业务培训、工作指导和业务监督。

第三章 工作人员及工资

第六条
服务中心的工作人员原则上在办事处机关工作人员中选用,但农经干部不得兼任服务中心记帐工作。选用人员要求政治思想好,有较强的事业心和责任感,能坚持原则,具有财会人员上岗证并具有从事会计工作经历。工资待遇由办事处承担。

第七条
进入农村财务服务中心管理财务的村、组,不再设会计,只设一名报账员,个别业务量特别大的村,经街办同意,可增设报帐员,与服务中心共同管理本村、组的财务工作。

第八条
报账员原则在村、组现有财务人员中选聘,实行凭证聘任上岗制,聘期为五年,享受村组干部待遇,工资由村组承担。主要工作是及时报账,完成代收代付任务,记好流水账等。报账员不得随意更换,如确需更换,须经街道农村财务服务中心同意。

第四章 工作步骤与监督管理

第九条
会计委托代理记账制实行一项委托、二级审核、三权不变、四层监督、五个统一的工作程序和监督管理体系。

第十条
一项委托,由各行政村以书面形式委托街道农村财务服务中心,对本村、组财务统一实行规范化管理。

第十一条
二级审核,由村、服务中心分别对村、组财务进行审核,合格的票据方可入账。

第十二条
三权不变,实行委托代理记账制后,村、组集体资产所有权不变、集体资金使用权不变、集体财务审批权不变,确保村、组的资产不被平调、挪用和侵占,使集体经济利益不受侵犯。

第十三条
四层监督,会计委托代理记账工作接受群众监督、业务监督、审计监督和检查监督。为了加强对监督工作的领导,各街道纪检监督部门要负起责任,对此项工作进行纪律检查和监察监督。

1、群众监督。每村选举产生民主理财监督小组,村民主理财监督小组对村、组财务进行全过程监督,村党支部书记担任民主理财监督小组组长。村党支部书记和村委会主任由一人担任的村,由副书记担任民主理财监督小组组长。

2、业务监督。服务中心对村、组财务收入、支出情况进行业务审核。

3、审计监督。街道办事处农业综合服务站,对村级财务进行常规审计,每年最少一次。对重大问题或热点问题,可由村、组和街道办事处委托区农村经济服务中心进行专项审计。

4、检查监督。各街道办事处、区农村经济服务中心每半年进行一次财务大检查,及时通报,督促整改。

第十四条
五个统一。会计委托代理记账工作实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一保管。

1、统一制度。区农村经济服务中心制定八项财务管理制度和六项经营管理制度,各街道办事处农业综合服务站也可根据实际,制定相应的配套制度,加强对服务中心的管理。

2、统一审核。各村、组票据凭证,由村委会主任、村民小组长审批,民主理财监督小组审查、组长签字盖章,服务中心审核报账。

3、统一记账。由服务中心对符合要求的票据进行记账,并定期编制各种会计报表,送达相关人员,不得无故拖延。为了提高工作效率,服务中心应逐步实行计算机管理。

4、统一公开。根据农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求,服务中心提供各村、组一定时期内的财务收支报表及相关资料,由各村统一公布财务收支情况。

5、统一保管。服务中心统一保管“三账四薄”和各种凭证、合同登记簿等。村上也要设专人对原有财务档案、文书档案等妥善进行管理。

第五章 管理方式

第十五条
各村、组财务移交服务中心管理后,其一切经济收支的账务处理统一由服务中心代理。

对代管以前的村、组账簿、凭证、报表等均由村上统一保管。但对执行中的合同文本、资产负债表、科目余额表等,交由服务中心重新登记、记账。

各村财务移交服务中心代管后。其收入不得坐收坐支,白条抵库,收入不进账及私设小金库等,一经发现,街道办事处按照有关规定对当事人及村组财务主管领导严肃查处。

第六章 报账程序及原则

第十六条
服务中心实行报账制度。各村、组的报账员对本村、组发生的经济业务,要持经办人签署事由的原始凭证,按程序到街道办事处服务中心报账。

第十七条 具体程序:

签字。对原始票据,由经办人签字并注明用途。

审批。由村委会主任或小组长对签字票据按规定权限进行审批。对小组的票据应由村委会主任再次签字。村委会主任或村民小组长的审批权限由各街道办事处确定。下列事项必须经村民大会或村民代表大会讨论通过:

1、购置或处分重要固定资产;

2、重大生产投资或者大额举债;

3、兴办教育、建设村内道路等集体公益事业所需开支;

4、收益分配方案;

5、村集体经济组织管理人员工资的数额;

6、其他有关集体资产管理的重大事项。如土地承包费、土地补偿费、村办企业承包费指标、各种经济合同等

单笔开支金额占本村组集体资产总额1%以上或10000元以上。

审核。由村民主理财监督小组对在规定审批权限内审批过的票据进行审核,并由民主理财监督小组组长签字、盖章。

报账。经审批、审核合格的原始票据,由报账员到街道办事处农村财务服务中心报账。服务中心根据村、组报账员提供的已签字、审批、审核过的原始凭证“严格把关、予以记帐”。并在该村、组帐户上有支付能力的情况下,予以及时报帐,不得无故拒付、拖延。

服务中心的工作人员,对所属村、组帐务及时处理,做到记录无误,核算准确,账款、账账、账表、账实、账证“五相符”。对手续不全的原始凭证,退回补办手续,对不符合财务制度的支出票据,加盖“不予报销”章,退回经办人自行处理。

第十八条
各街道办事处要加强对服务中心的管理。服务中心工作人员要增强责任心,提高办事效率,严格按照报账规定办事,及时解决报账过程中存在的问题和矛盾。

第七章 资金监管

第十九条
对实施会计委托代理记账的村的现金管理,如村组借用备付金,转现支票等,实行“双印鉴”管理。即由村、组和服务中心各执一枚银行预留印鉴,当使用村、组现金时,同时加盖各自印鉴,方可借出和转付。任何单位和个人不得以任何理由,挪用、平调、挤占和克扣集体资金,凡发现有上述情况的,要按有关财经纪律给予严肃处理。

第二十条
服务中心根据各村大小、经济能力情况及村务活动需要,预留一定的备付金。具体数额由街道办事处根据实际情况确定。

第二十一条
村、组向村民收取款项,必须使用西安市农业局统一监制的收款收据。对于使用不符合规定的票据,群众有权拒付。服务中心要加强对统一收款收据的领用、登记、销号、保管工作。

第二十二条
村、组的一切财务活动,必须定期向群众公开,接受群众监督。服务中心在月末的3日内,向各村主管财务的干部和有关部门提供收支平衡表,每季度终5日内,每年度终10日内,公布季度和年度收支情况,提供各种报表,财务公开必须能让群众看明白,并为群众提供咨询条件,如设立意见箱,举报电话等,使村民了解财务收支情况。

第八章 附 则

第二十三条
各街办应按本“实施办法”制定相应的实施意见,并报区农林水牧局备案。财务审批权限等由街道办事处根据实际确定。

第二十四条 本办法由区农林水牧局负责解释。

第二十五条 本办法自发文之日起实施。

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